Proměna jazyka exekutivních příkazů Donalda Trumpa: Porovnání jazykových prostředků energetických nařízení z počátků prvního a druhého funkčního období

Sylvie Algerová*

13. 2. 2026

* Autorka je středoškolskou studentkou – stážistkou Ústavu státu a práva AV ČR v rámci programu Otevřená věda. Lektorkou její stáže je Eva Balounová.

Úvod

V listopadu 2024 byl do funkce prezidenta Spojených států amerických podruhé zvolen Donald Trump. Již během svého prvního funkčního období (2017–2021) se Trumpova administrativa snažila ochranu životního prostředí a klimatu omezovat, a to zejména prostřednictvím deregulací a rušením regulací zavedených administrativou prezidenta Obamy.[1] Bylo rovněž omezeno financování Agentury pro ochranu životního prostředí (Environmental Protection Agency, dále EPA) a jiných institucí zabývajících se klimatem či klimatickou změnou, a naopak byla vydána povolení k rozšíření těžby ropy a zemního plynu na nová území a byly rovněž sníženy energetické standardy. Během Trumpova prvního funkčního období USA rovněž odstoupily od Pařížské dohody.[2]

Již od prvního dne po Trumpově návratu do Oválné pracovny se jeho administrativa snaží opětovně ochranu klimatu a přírody utlumit a činí tak s podstatně větší intenzitou. Do 30. června 2025 databáze Climate Backtracker eviduje celkem 196 nařízení, návrhů a dalších kroků, jež ohrožují ochranu přírody a klimatu.[3] Naproti tomu v obdobné databázi Climate Deregulation Tracker bylo za celou dobu Trumpova prvního funkčního období, tj. za čtyři roky, zaznamenáno 176 takových ohrožujících kroků.[4] Podobně jako v průběhu prvního funkčního období Donalda Trumpa se i nyní významná část deregulací týká energetiky.

Cílem této práce je porovnat exekutivní příkaz (EO) 13783 Promoting Energy Independence and Economic Growth Trumpova prvního funkčního období s exekutivním příkazem 14154 Unleashing American Energy druhé administrativy. Předmětem analýzy je nejen obsahová stránka dotyčných dokumentů, zvláštní zřetel je brán rovněž na jazykové prostředky a rétoriku užitou v daných dokumentech.

Metodologie

Za předmět zkoumání této dvoupřípadové studie byly zvoleny dva exekutivní příkazy Trumpových administrativ, které řeší podobnou problematiku (deregulaci energetického průmyslu, se kterou je spojeno i  ohrožování klimatické legislativy a opatření týkající se omezování klimatické změny) a které oba pochází z prvních týdnů Trumpových funkčních období (EO 13783 Promoting Energy Independence and Economic Growth byl vydán 28. března 2017, EO 14154 Unleashing American Energy byl Trumpem podepsán v den jeho návratu do funkce prezidenta Spojených států amerických, tedy 20. ledna 2025; dále jen EO).

V článku jsou EO porovnávány z hlediska užitého jazyka, slovních spojení a výrazů – důraz byl při srovnávání kladen zejména na následující aspekty:

• Zda a v jakém množství se v textu exekutivních příkazů objevují slova či slovní spojení, která se vztahují ke klimatické změně, životnímu prostředí, obnovitelným zdrojům energie apod. (konkrétně climate (change), environment(al), clean, safe, renewable).
• Zda se v příkazech vyskytují formulace odkazující na národní bezpečnost Spojených států amerických.
• V jaké míře se v textu dokumentů objevují výrazy související s Trumpovou rétorikou America First či Make America Great Again (MAGA) a jak často jsou v textech zmiňováni obyvatelé či občané Spojených států amerických (American citizen(s)/people).
• Zda se v textu dokumentů objevují citově zabarvená slovní spojení (která se běžně ve vládních dokumentech nevyskytují).

Výsledky

Exekutivní příkazy 13783 a 14154 vykazují mnohé podobnosti. Obě nařízení ruší některá nařízení vydaná předchozími administrativami, jejich cílem je snížit množství regulací, podpořit těžbu fosilních a jiných surovin – jedná se tedy obecně o kroky, které míří k snížení ochrany klimatu a životního prostředí.

Po jazykové stránce obsahují exekutivní příkazy rovněž některé podobné či stejné prvky, v mnohém se ovšem odlišují. V nařízení z počátku druhé Trumpovy administrativy je zjevný posun směrem k citově zabarveným až agresivním výrazům a označením, která běžně součástí vládních dokumentů nebývají. Nejvíce takových výrazů se v příkazu Unleashing American Energy nachází v Sekci 1(Background), která poskytuje obecný rámec a odůvodnění kroků učiněných v následujících sekcích dokumentu.

Výrazy a slovní spojení vztahující se ke klimatu, životnímu prostředí a obnovitelným zdrojům

Jeden z podstatných rozdílů představuje fakt, že zatímco starší exekutivní příkaz přiznává nezbytnost některých opatření (byť je zdůrazněno, že jejich „přínos musí převažovat nad náklady“ – příkaz z března 2017 konkrétně deklaruje, že „nezbytné a vhodné environmentální regulace“ (necessary and appropriate environmental regulations) jsou podobně jako zlepšení životního prostředí (environmental improvements) a „podpora čistého vzduchu a vody“ (to promote clean air and clean water) oficiální politikou USA),[5] nařízení z ledna tohoto roku již nic podobného nedeklaruje.

Ani jeden ze zkoumaných příkazů nezmiňuje klimatickou změnu či klimatickou krizi (climate change/crisis),[6] podobně ani jeden z dokumentů nepracuje s pojmem klima (climate).[7]

Příkaz první Trumpovy vlády zmiňuje slovo environmentální (environmental) dvakrát (e. regulations, e. improvements),[8] příkaz pocházející z druhého funkčního období zmiňuje toto slovo šestkrát (e. consequences,[9] e. consideration,[10] e. analyses[11]), slovo životní prostředí (environment) pak jednou.[12] Frekvence užívání těchto slov však nemůže být nikterak spojována s vlivem daného příkazu na životní prostředí zejména proto, že jsou součástí ustálených výrazů jako právě např. environmentální analýzy (e. analyses) či dopady na životní prostředí (e. consequences). Vyšší počet zmínek slova environmentální proto zdaleka neznamená příznivější vliv tohoto příkazu na ochranu klimatu či životního prostředí.

Obnovitelné zdroje (renewable sources) jsou přímo zmíněny pouze v příkazu z roku 2017,[13] nařízení druhé Trumpovy administrativy hovoří pouze o vodní energii a biopalivech (hydropower, biofuels; v kontextu snižování překážek bránících rozvoji a využívání různých zdrojů energie),[14] o jiných konkrétních obnovitelných zdrojích energie příslušný dokument mlčí.

Podobně také letošní lednové nařízení nezmiňuje slova čistý (clean) či bezpečný (safe). Naopak Trumpův příkaz z prvního funkčního období zmiňuje slovo clean čtyřikrát,[15] slovo safe pak třikrát.[16] Zatímco starší příkaz označuje za národní zájem „podporovat čistý a bezpečný rozvoj energetických surovin“ (It is in the national interest to promote clean and safe development of […] natural resources[17]) a zajistit, že „elektrická energie cenově dostupná, spolehlivá, bezpečná, zajištěná a čistá“ (It is further in the national interest to ensure that the Nation’s electricity is affordable, reliable, safe, secure, and clean[18]), příkaz z ledna 2025 považuje za národní zájem uvolnění (pouze) „cenově dostupných a spolehlivých energetických a přírodních zdrojů“ (It is […] in the national interest to unleash America’s affordable and reliable energy and natural resources[19]). V obou dokumentech se také nachází téměř totožný název sekce (Sekce 2 v případě staršího příkazu, Sekce 3 v případě novějšího) – jediným rozdílem je fakt, že v novějším nadpisu byla vynechána slova bezpečný a efektivní (Immediate Review of All Agency Actions that Potentially Burden the (Safe, Efficient) Development of Domestic Energy Resources).

Výrazy a slovní spojení vztahující se k bezpečnosti a energetické dominanci USA

Při porovnání exekutivních příkazů z počátků funkčních období Donalda Trumpa je patrný nárůst odkazů na národní bezpečnost (national security / our Nation’s security).

Zatímco v nařízení z března 2017 je v argumentaci pro rozvoj přírodních zdrojů využit pojem národní bezpečnost pouze jednou (ensuring the Nation’s geopolitical security),[20] v příkazu z ledna tohoto roku je podobných slovních spojení využíváno podstatně častěji. Slovních spojení vztahujících se k národní, popř. vojenské bezpečnosti USA se v textu dokumentu vyskytuje hned šest (weakening our national security,[21] protect the United States’s economic and national security and military preparedness,[22] essential for economy and national security,[23] national security implications,[24] threat to national security[25]), přičemž sekce 8 nese přímo název Protecting America’s National Security, kde je mj. zmíněna i bezpečnost spojenců (… the impact to the security of allies and partners)[26].  V úvodní sekci příkazu Unleashing American Energy se rovněž nachází argumentace, že uvolnění cenově dostupných a spolehlivých energetických a přírodních zdrojů „přinese přebudování národní ekonomické a vojenské bezpečnosti, čímž bude dosaženo míru skrz sílu“ (It will […] rebuild our Nation’s economic and military security, which will deliver peace through strength.[27]). Tohoto slovního spojení Trumpova administrativa opakovaně využívá v souvislosti se zahraniční politikou.[28]

Obecně je těchto slovních spojení využíváno v souvislosti s potřebou zajistit rozvoj přírodních zdrojů, odstranit překážky s tím spojené a zajistit dostatečný přísun energie, čímž bude národní bezpečnost podpořena.

Nařízení z ledna tohoto roku rovněž opakovaně zdůrazňuje energetickou dominanci Spojených států amerických. Cílem rozvoje těžby má být mj. „dlouhodobé upevnění pozice USA jako globálního energetického lídra“ (… solidify the United States ad a global energy leader long into the future)[29], podobně jako se mají USA stát vedoucím producentem dalších surovin, což má mj. vést k „omezení globálního vlivu škodlivých a nepřátelských států“ (… reduce the global influence of malign and adversarial states).[30] Slovo dominance je pak využito ve dvou nadpisech sekcí (Sec. 5 Unleashing Energy Dominance through Efficient Permitting a Sec. 9 Restoring America’s Mineral Dominance). V textu nařízení Promoting Energy Independence and Economic Growth z března 2017 se naopak jakákoliv slovní spojení přímo odkazující na dominanci či vedoucí úlohu USA na poli energetiky nevyskytují.

Slovní spojení zmiňující americké občany či spotřebitele

Podobně jako v případě slovních spojení vztahujících se k bezpečnosti i zmínky o amerických občanech či spotřebitelích jsou v novějším nařízení podstatně častější.

V exekutivním příkazu z počátku Trumpova prvního funkčního období se nachází pouze dvě takováto slovní spojení (the American people),[31] v nařízení podepsaném bezprostředně po Trumpově inauguraci v lednu 2025 se podobných spojení odkazujících k americkým občanům či spotřebitelům nachází celkem jedenáct.

Slovní spojení odkazující k americkým občanům (our citizens, the American people apod.) se v textu dokumentu vyskytují na čtyřech místech,[32] slovní spojení „američtí zaměstnanci a podniky“ (American workers and businesses) pak jednou,[33] podobně jako zmínka o daňových poplatnících (sensible use of taxpayer money).[34] Výraz „američtí spotřebitelé“ (American consumers) je zmíněn rovněž jednou,[35] podobně jako spojení spotřebitelská svoboda (the American people’s freedom to choose from variety of good and appliances).[36] Spotřebitelská volba (consumer choice) je zmíněna celkem třikrát.[37]

Slovní spojení, výrazy a formulace vybočující z běžně užívaných výrazů v oficiálních vládních dokumentech

V textu exekutivního příkazu z ledna 2025 se rovněž vyskytuje několik pasáží, jež svou slovní zásobou či formulací vybočují z frází standardně užívaných ve vládních dokumentech. Žádné podobné formulace se navíc v nařízení z období první Trumpovy administrativy nevyskytují.

Nejvíce zmíněných formulací se nachází v Sekci 1. Background a v Sekci 6, která pojednává o environmentálních analýzách (Prioritizing Accuracy in Environmental Analyses), napříč textem se jich ale nachází více.

Dle první sekce, která rámuje pozadí exekutivního příkazu, byl v posledních letech rozvoj zdrojů ztížen „zatěžujícími a ideologicky motivovanými regulacemi“ (burdensome and ideologically motivated regulations). Výsledné vysoké ceny energií podle dokumentu „devastují americké spotřebitele“ (devastate American consumers). Navržené řešení má podle dokumentu „obnovit prosperitu USA – a to i pro muže a ženy, kteří byli v posledních letech americkou ekonomikou zapomenuti“ (This will restore American prosperity – including for those men and women who have been forgotten by our economy in recent years).[38]

Slovní spojení ideologically motivated se v textu objevuje ještě jednou, a to v souvislosti s metodologiemi užívanými při vytváření environmentálních analýz (agencies […] shall not use methodologies that are arbitrary or ideologically motivated)[39] v sekci 6. Podle odstavce c stejné sekce, který se zabývá výpočty společenských nákladů uhlíku (social cost of carbon), se tento „vyznačuje logickými nedostatky, slabým vědeckým základem [a] zpolitizováním“ (… logical deficiencies, a poor basis in empirical science, politicization… ). Jeho „zneužíváním“ jsou pak podle dokumentu „libovolně zpomalována regulační opatření“ (Its abuse arbitrarily slows regulatory decisions). Podle textu nařízení „činí americkou ekonomiku mezinárodně nekonkurenceschopnou“ (rendering the United States economy internationally uncompetitive), čímž je „podporován větší vliv člověka na životní prostředí, neboť méně efektivní producenti energie zabírají větší procento světového trhu“ (encourages a greater human impact on the environment by affording less efficient foreign energy poroducers a greater share of the global energy and natural resource market). Dokument toto označuje za „škodlivé a neblahé nedostatky“ (harmful and detrimental inadequacies).[40] V porovnání s příslušnou sekcí v nařízení z března 2017, která pojednává o společenských nákladech uhlíku, se žádná podobná spojení nenachází.

Dokument dále hovoří o „neférových dotacích a dalších špatně promyšlených vládních narušeních trhu“ (unfair subsidies and other ill-concieved government-imposed market distortions)[41] nebo „nelegálních, nebezpečných nebo škodlivých regulacích“ (illegal, dangerous, or harmful policies).[42] V sekci 5 (Unleashing Energy Dominance through Efficient Permitting), dokument v souvislosti s udělováním povolení říká, že „vládní agentury musí v souladu s platnými zákony upřednostňovat efektivitu a jistotu nad jinými cíli, včetně cílů aktivistických skupin“ (… must prioritize efficiency and certainty over any other objectives, icluding those of activist groups).[43] Jakákoliv definice výrazu „aktivistické skupiny“ (activist groups) se v textu dokumentu nenachází.

Závěr

Byla provedena komparativní analýza jazykových prostředků užitých v exekutivních příkazech Promoting Energy Independence and Economic Growth (13783) a Unleashing American Energy (14154) z počátků Trumpových dvou funkčních období. Zatímco výraz klimatická změna se nevyskytuje ani v jednom ze zkoumaných příkazů, na rozdíl od EO 13783 se v EO 14154 nevyskytují výrazy „čistý“ nebo „bezpečný.“ V nařízení z ledna 2025 jsou naopak častěji využívány výrazy odkazující k národní bezpečnosti, energetické dominanci Spojených států, častěji jsou rovněž zmiňováni američtí občané či spotřebitelé. V nařízení podepsaném na počátku Trumpova druhého funkčního období se rovněž vyskytují některé výrazy pro vládní dokumenty netypické – jedná se např. o výrazy ideologicky motivovaný, zpolitizování, výraz aktivistické skupiny a další. Tato změna ve volbě jazykových prostředků v druhém Trumpově funkčním období jde ruku v ruce s intenzivnější snahou oslabit ochranu životního prostředí a klimatu (než jaká probíhala na počátku prvního funkčního období). Netypické jazykové prostředky se nicméně neobjevují pouze v příkazech týkajících se energetiky nebo životního prostředí, podobné jazykové prostředky se nachází i v jiných exekutivních příkazech.[44]

Seznam zdrojů

BOMBERG, Elizabeth. The environmental legacy of President Trump. Policy Studies, 42(5–6), 628–645, 2021. Dostupné z: https://doi.org/10.1080/01442872.2021.1922660.

Exec. Order No. 13783: Promoting Energy Independence and Economic Growth. 82 FR 16093. 28. března 2017. Dostupné z: https://www.federalregister.gov/documents/2017/03/31/2017-06576/promoting-energy-independence-and-economic-growth.

Exec. Order No. 14154: Unleashing American Energy. 90 FR 8353. 20. ledna 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/unleashing-american-energy/.

Exec. Order No. 14242: Improving Education Outcomes by Empowering Parents, States, and Communities. 90 FR 13679. 20. března 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/03/improving-education-outcomes-by-empowering-parents-states-and-communities/.

Exec. Order No. 14294: Fighting Overcriminalization in Federal Regulations. 90 FR 20363. 9. května 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/05/fighting-overcriminalization-in-federal-regulations/.

Exec. Order No. 14331: Guaranteeing Fair Banking for All Americans. 90 FR 38925. 12. srpna 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/08/guaranteeing-fair-banking-for-all-americans/.

THE WHITE HOUSE. President Trump is Leading with Peace Through Strenght. The White House, 4. března 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/articles/2025/03/president-trump-is-leading-with-peace-through-strength/.

THE WHITE HOUSE. SUNDAY SHOWS: President Trump’s Pursuit of Peace Through Strenght in Iran. The White House, 22. června 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/articles/2025/06/sunday-shows-president-trumps-pursuit-of-peace-through-strength-in-iran/.

WENTZ, Jessica A. a GERRARD, Michael B. Persistent Regulations: A Detailed Assessment of the Trump Administration's Efforts to Repeal Federal Climate Regulations, Sabin Center for Climate Change Law, Columbia Law School, červen 2019.
Dostupné z: https://scholarship.law.columbia.edu/faculty_scholarship/3038.

Příloha

[1] WENTZ, Jessica A. a GERRARD, Michael B. Persistent Regulations: A Detailed Assessment of the Trump Administration's Efforts to Repeal Federal Climate Regulations, Sabin Center for Climate Change Law, Columbia Law School, červen 2019.
Dostupné z: https://scholarship.law.columbia.edu/faculty_scholarship/3038.

[2] BOMBERG, Elizabeth. The environmental legacy of President Trump. Policy Studies, 42(5–6), 628–645, 2021. Dostupné z: https://doi.org/10.1080/01442872.2021.1922660.

[3] Climate Backtracker https://climate.law.columbia.edu/content/climate-backtracker

[4] Climate Deregulation Tracker https://climate.law.columbia.edu/climate-deregulation-tracker

Climate Backtracker i Climate Deregulation Tracker jsou databázemi spravovanými Sabinovým centrem Kolumbijské univerzity, jejichž cílem je zaznamenávat deregulační a jiné kroky Trumpovy administrativy ohrožující ochranu klimatu.

[5] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (d), Sec. 1 (e)

[6] Do počtu nejsou pochopitelně započítávány zmínky v názvech rušených exekutivních příkazů, jiných nařízení či vládních agentur a podobně.

[7] Pouze příkaz z počátku prvního funkčního období nařizuje zneplatnění určitých prezidentských a regulačních opatření týkajících se energetiky a klimatu (Rescission of Certain Energy and Climate-Related Presidential and Regulatory Actions) v nadpisu Sekce 3.

[8] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (e)

[9] Užito čtyřikrát. Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 8 (b), Sec. 8 (d)

[10] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 6 (a).

[11] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 6 (h)

[12] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 6 (c)

[13] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (b)

[14] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 3 (a)

[15] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (a), Sec. 1 (b), Sec. 1 (d)

[16] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (a), Sec. 1 (b), Sec. 2

[17] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (a)

[18] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (b)

[19] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 1 Background

[20] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (a)

[21] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 1 Background

[22] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 2 (c)

[23] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 5 (d)

[24] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 9 (g)

[25] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 9 (h)

[26] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 8 (a)

[27] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 1 Background

[28] viz např. THE WHITE HOUSE. President Trump is Leading with Peace Through Strenght. The White House, 4. března 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/articles/2025/03/president-trump-is-leading-with-peace-through-strength/

THE WHITE HOUSE. SUNDAY SHOWS: President Trump’s Pursuit of Peace Through Strenght in Iran. The White House, 22. června 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/articles/2025/06/sunday-shows-president-trumps-pursuit-of-peace-through-strength-in-iran/

[29] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 2 (a)

[30] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 2 (b)

[31] Exec. Order No. 13783. 82 FR 16093. Sec. 1 (d), Sec. 1 (e)

[32] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 1 Background, Sec. 2 (a), Sec. 2 (g)

[33] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 7 (b)

[34] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 7 (b)

[35] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 1 Background

[36] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 2 (f)

[37] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 2 (e), Sec. 3 (a)

[38] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 1 Background

[39] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 6 (a)

[40] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 6 (c)

[41] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 2 (e)

[42] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 3 (d)

[43] Exec. Order No. 14154. 90 FR 8353. Sec. 5 (c)

[44] Např. Exec. Order No. 14242: Improving Education Outcomes by Empowering Parents, States, and Communities. 90 FR 13679. 20. března 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/03/improving-education-outcomes-by-empowering-parents-states-and-communities/.

Exec. Order No. 14294: Fighting Overcriminalization in Federal Regulations. 90 FR 20363. 9. května 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/05/fighting-overcriminalization-in-federal-regulations/.

Exec. Order No. 14331: Guaranteeing Fair Banking for All Americans. 90 FR 38925. 12. srpna 2025. Dostupné z: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/08/guaranteeing-fair-banking-for-all-americans/.